全力推动存量土地和低效用地盘活利用

周 霆

科学合理开发利用自然资源，，，，，推动资源利用方式根本转变，，，，，既要有正确的立场、思想和战略，，，，，也要有正确的策略和方法。。。。。习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，，，，，立意高远、内涵丰富、思想深刻，，，，，为全面促进资源节约指明了前进方向、提供了根本遵循。。。。。改革开放以来，，，，，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，，，，，与此同时，，，，，一些城市“摊大饼”式发展，，，，，土地开发利用也积累了粗放浪费等方面的突出问题。。。。。推进以人为本的新型城镇化，，，，，必须落实最严格的节约用地制度，，，，，促进城市发展用地从增量依赖向存量挖潜转变。。。。。

习近平总书记强调，，，，，必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。。。。。今年以来，，，，，党中央、国务院作出一系列重大决策部署，，，，，明确要求推动土地混合开发利用、用途合理转换，，，，，盘活存量土地和低效用地。。。。。实践证明，，，，，盘活存量土地和低效用地，，，，，有利于促进城市内涵式、集约型、绿色化发展，，，，，但涉及土地权利人多、利益关系复杂，，，，，资金投入量大、盘活周期长，，，，，需要进一步解放固有思路、强化政策激励。。。。。

推动土地开发利用由“新增为主”向“增存并举”转变。。。。。转变资源利用方式、提高资源利用效率，，，，，核心是要控制增量、盘活存量。。。。。近年来，，，，，一些城市探索“减量化”发展，，，，，取得了很好的工作成效，，，，，单纯依赖新增用地的发展模式逐步减少。。。。。总结地方经验做法，，，，，重点在于释放存量空间，，，，，转变土地开发利用理念。。。。。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫，，，，，鼓励和引导地方实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金技术数据换空间，，，，，通过工作机制和政策红利，，，，，引导释放存量空间。。。。。二是在盘活利用方式“转变”方面下功夫，，，，，适应城市发展需求变化和土地市场变化，，，，，从土地要素保障向高品质空间供给转变，，，，，从单一的土地要素供应、单宗地盘活利用、单一政策工具、部门单兵作战向组合供应、综合施策和部门协同转变，，，，，实现政府“推得动”、市场“算平账”、百姓“有收益”。。。。。

推动土地开发利用由“单一功能”向“复合利用”转变。。。。。随着产业转型和市民需求变化，，，，，传统单一功能和用途的用地方式难以适应城市发展，，，，，亟待增强土地用途管理的适应性和灵活性。。。。。近年来，，，，，我部大力推动存量土地盘活利用，，，，，鼓励各地尤其是东部地区城市开展低效用地再开发，，，，，有的地区持续实施旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，，，，，推动低效用地转型利用，，，，，为新产业新业态发展腾出了空间，，，，，探索出了可复制、可推广的政策经验，，，，，也有需要解决的政策难点问题。。。。。问题主要集中在，，，，，功能混合和用途转换的政策还不够明晰，，，，，地方有时存在不敢干、不会干的现象，，，，，需要完善政策路径。。。。。一是健全土地混合开发利用相关制度。。。。。推动规划和用地政策融合，，，，，合理确定土地用途兼容的正负面清单，，，，，以及相应的土地供应方式。。。。。加强产业引导、政策支持，，，，，降低企业用地成本。。。。。二是健全土地用途转换规则。。。。。差别化制定土地二次开发的审批和供应政策，，，，，允许存量土地依法调整土地用途，，，，，完善土地收益管理政策，，，，，促进提升土地利用效益。。。。。

习近平总书记指出，，，，，土地制度改革牵一发而动全身，，，，，要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进。。。。。存量土地和低效用地盘活利用工作，，，，，与民生保障、经济发展、城市治理相互交织，，，，，涉及的主体和利益关系复杂，，，，，有其自身规律，，，，，处理好各方面关系，，，，，既慢不得、也急不得。。。。。习近平总书记强调，，，，，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，，，，，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。。。。。因此，，，，，我们既要找准改革方向，，，，，坚定改革信心，，，，，又要坚持步步为营，，，，，稳扎稳打，，，，，统筹好“当下改”与“长久立”。。。。。

坚持目标导向和问题导向相结合。。。。。从地方改革探索实践看，，，，，大量低效用地尚未盘活利用等问题比较突出，，，，，要在风险可控的前提下大胆探索，，，，，对一些改革发展所需、民生所急、探索性十分紧迫的改革举措，，，，，把握好尽力而为和量力而行的关系，，，，，深入推进、稳慎研究，，，，，寻找契合实际、行之有效的办法。。。。。一是及时跟进地方诉求，，，，，解决政策落地“最后一公里”问题。。。。。对于在低效用地再开发改革试点、房地产存量用地盘活利用政策执行中，，，，，地方反映的操作层面问题，，，，，及时研究完善政策补丁，，，，，发挥政策最大效益。。。。。二是把实践证明行之有效、地方呼声高的改革政策及时加大推广应用力度。。。。。通过适时扩大试点、总结案例、政策指导等方式，，，，，及时推广盘活存量用地行之有效的政策经验，，，，，加强改革政策协调性。。。。。

统筹好近期目标和长远规划的关系。。。。。习近平总书记强调，，，，，资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，，，，，也要为子孙后代留下生存根基。。。。。坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域。。。。。土地管理制度改革是一项系统工程，，，，，既有需要尽快解决的重大问题，，，，，也有制度建设的顶层设计要求。。。。。这就要求我们在具体工作目标设定上，，，，，既不能急功近利，，，，，也不能拖沓延缓，，，，，有序稳妥解决问题、推进改革。。。。。一是要抓紧推动形成阶段性工作成果。。。。。对于已有一定基础的改革任务、中央要求的专项治理工作，，，，，如产业园区用地专项治理等工作，，，，，不能存在“等靠要”思想，，，，，及时部署及时行动。。。。。二是要研究做好各项改革任务统筹。。。。。对于涉及面广、系统性的改革任务，，，，，如自然资源有偿使用制度改革等，，，，，涉及矿产、海洋、林草等，，，，，改革任务关联度高、协同度强，，，，，既要打基础，，，，，更要利长远、增后劲，，，，，做到蹄疾而步稳，，，，，一张蓝图绘到底。。。。。

（作者系自然资源部自然资源开发利用司副司长）