新华社北京6月26日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河；；；；；ぶ卫淼囊饧
（2025年6月17日）

为深入实施国家“江河战略”，，，，，，，，全面推进江河；；；；；ぶ卫，，，，，，，，进一步提升水安全保障能力，，，，，，，，经党中央、国务院同意，，，，，，，，现提出如下意见。。。。。。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，，，全面贯彻习近平生态文明思想，，，，，，，，完整准确全面贯彻新发展理念，，，，，，，，统筹高质量发展和高水平安全，，，，，，，，贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态；；；；；ず透咧柿糠⒄沟惹蛑卮笳铰圆渴，，，，，，，，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，，，，，，，，坚持重在；；；；；ぁ⒁谥卫，，，，，，，，以流域为单元，，，，，，，，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，，，，，，，，传承弘扬水文化，，，，，，，，健全江河；；；；；ぶ卫碇贫，，，，，，，，形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河；；；；；ぶ卫砀窬帧。。。。。。

主要目标是：到2035年，，，，，，，，现代化流域防洪减灾体系基本完善，，，，，，，，防洪安全保障能力显著提高；；；；；水资源节约集约利用水平进一步提高，，，，，，，，城乡供水安全保障水平明显提升；；；；；江河生态环境质量全面改善，，，，，，，，水生态系统健康稳定；；；；；水文化繁荣发展，，，，，，，，影响力显著增强；；；；；江河；；；；；ぶ卫硖逯苹聘油晟，，，，，，，，人水关系更加和谐。。。。。。。

二、全力保障江河安澜

（一）构建流域防洪减灾新格局。。。。。。。遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，，，，，，，，科学确定不同江河流域防洪减灾思路举措，，，，，，，，统筹处理好洪水蓄、滞、泄、排关系，，，，，，，，优化流域防洪减灾体系布局，，，，，，，，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。。。。。。。坚持流域和区域相协同、工程和非工程措施相结合，，，，，，，，统筹干支流防洪体系建设，，，，，，，，提升适应气候变化能力，，，，，，，，增强应对极端暴雨洪水的韧性。。。。。。。

（二）完善流域防洪工程体系。。。。。。。健全由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系。。。。。。。推进防洪水库建设，，，，，，，，提升已建水库防洪能力，，，，，，，，强化库容管理。。。。。。。定期开展水库水闸安全鉴定，，，，，，，，及时除险加固。。。。。。。推进大江大河干流堤防达标建设，，，，，，，，加快中小河流系统治理，，，，，，，，实施农村水系综合整治。。。。。。。加快推进蓄滞洪区建设，，，，，，，，完善功能布局，，，，，，，，加强空间管控和产业引导，，，，，，，，依法加强蓄滞洪区管理，，，，，，，，严控人口迁入，，，，，，，，引导区内人口有序外迁。。。。。。。实施洲滩民垸分类治理。。。。。。。完善城乡防洪排涝体系，，，，，，，，健全洪涝联排联调机制。。。。。。。提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力。。。。。。。

（三）构建雨情水情监测预报体系。。。。。。。优化气象水文监测站网布局，，，，，，，，强化监测设施和信息资源共建共享，，，，，，，，延长洪水预见期，，，，，，，，提高暴雨和洪水预报精准度。。。。。。。完善预报、预警、预演、预案措施，，，，，，，，加强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用。。。。。。。加强水文气象联合科学研究、核心技术攻关和技术标准协同。。。。。。。

（四）健全洪涝灾害防御工作体系。。。。。。。立足防大汛、抢大险、抗大灾，，，，，，，，聚焦水库、河道及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区，，，，，，，，依法严格落实洪涝灾害防御责任，，，，，，，，构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，，，，，，，，健全权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制，，，，，，，，完善流域洪水防御方案和调度方案，，，，，，，，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。。。。。。。

（五）强化洪涝灾害风险防控。。。。。。。加强流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，，，，，，，，完善洪水风险图和洪水风险区划，，，，，，，，有序引导人口、产业向洪水低风险区迁移。。。。。。。城镇发展、产业布局、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。。。。。。。在确保省域内耕地；；；；；と挝癫唤档颓疤嵯，，，，，，，，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。。。。。。。强化交通、通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。。。。。。。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度。。。。。。。坚持旱涝同防同治，，，，，，，，在确保防洪安全前提下，，，，，，，，促进洪水资源化利用。。。。。。。

三、加强水资源节约集约利用

（六）强化水资源刚性约束。。。。。。。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，，，，，，，，完善水资源总量管理和全面节约制度。。。。。。。依法依规开展规划水资源论证，，，，，，，，严格取用水管理，，，，，，，，依法严厉打击违法取用水行为，，，，，，，，坚决抑制不合理用水需求。。。。。。？？？？？？？？顾试闯性啬芰ζ兰，，，，，，，，实行差别化管控政策，，，，，，，，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可。。。。。。。坚持以水而定推进国土绿化，，，，，，，，严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观。。。。。。。

（七）全方位提升节水水平。。。。。。。深入推进节水型社会建设，，，，，，，，推动形成节水型生产生活方式。。。。。。。深入实施国家节水行动，，，，，，，，在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。。。。。。。推动农业节水增效，，，，，，，，实施高效节水灌溉，，，，，，，，发展高效旱作农业。。。。。。。推动工业节水减排，，，，，，，，提升工业用水循环利用水平。。。。。。。推动城镇节水降损，，，，，，，，推广使用生活节水器具。。。。。。。加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用。。。。。。。健全节水激励约束机制，，，，，，，，大力发展节水产业，，，，，，，，加快推行合同节水管理。。。。。。。

（八）科学配置江河流域水资源。。。。。。。加强河湖水资源动态监测分析，，，，，，，，定期开展流域水资源调查评价，，，，，，，，加快完成跨行政区域江河水量分配。。。。。。。统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，，，，，，，，推行优水优用、分质供水，，，，，，，，优先满足城乡居民生活用水，，，，，，，，保障基本生态用水，，，，，，，，统筹生产用水。。。。。。。坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，，，，，，，，协同推进国家水网各层级融合发展，，，，，，，，优化水资源宏观配置，，，，，，，，增强水资源总体调配能力，，，，，，，，提高缺水地区供水保障程度和抗风险能力。。。。。。。建立健全国家水资源安全战略储备体系和地下水储备制度。。。。。。。

（九）增强供水安全保障能力。。。。。。。充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，，，，，，，，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设。。。。。。。完善城市供水网络，，，，，，，，加快应急备用水源建设，，，，，，，，形成多水源、高保障的供水格局。。。。。。。推动农村供水高质量发展，，，，，，，，分类推进城乡供水一体化、集中供水规；；；；；⑿⌒凸┧娣痘ㄉ，，，，，，，，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。。。。。。。加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。。。。。。。实施大中型灌区续建配套和改造，，，，，，，，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区，，，，，，，，健全农业水利基础设施网络，，，，，，，，保障粮食等重要农产品生产。。。。。。。

（十）发挥水资源综合利用功能。。。。。。。加快推进西南地区水电基地建设，，，，，，，，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，，，，，，，，实施小水电站绿色改造提升，，，，，，，，推进水风光一体化基地规划建设。。。。。。。巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，，，，，，，，有序推进内河航运发展。。。。。。。

四、加强江河水生态；；；；；

（十一）强化江河流域生态功能。。。。。。。坚持绿水青山就是金山银山，，，，，，，，落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理要求，，，，，，，，推进山水林田湖草沙一体化；；；；；ず拖低持卫怼。。。。。。立足整体提升流域生态系统质量和稳定性，，，，，，，，以大江大河大湖为重点，，，，，，，，统筹江河源头至河口、水域和陆域的全域；；；；；，，，，，，，，形成以江河干流和主要支流为骨架，，，，，，，，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态；；；；；ご，，，，，，，，筑牢国家生态安全基础。。。。。。。

（十二）改善河湖生态环境。。。。。。。坚持一河一策，，，，，，，，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，，，，，，，，实现还水于河；；；；；南方地区以改善水动力条件为重点，，，，，，，，实现水清河畅。。。。。。。推进母亲河复苏行动，，，，，，，，开展华北地区主要河湖生态补水，，，，，，，，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，，，，，，，，巩固西北地区内陆河生态治理成果，，，，，，，，实施西辽河生态水量调度和综合治理。。。。。。。加强重要湖泊生态治理，，，，，，，，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。。。。。。。实施地下水；；；；；ぶ卫硇卸，，，，，，，，推进华北等重点区域地下水超采综合治理。。。。。。。

（十三）加强水源涵养和水土保持。。。。。。。加大对江河源头、水源涵养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的；；；；；ちΧ取。。。。。。在三江源等重要江河源头区，，，，，，，，实施重大生态；；；；；ず托薷垂こ獭。。。。。。持续开展气候变化对江河水源补给影响科学考察和研究评估。。。。。。？？？？？？？？蒲平亮魇ё酆戏乐，，，，，，，，加强对人为水土流失的监管。。。。。。。

（十四）建设江河绿色生态廊道。。。。。。。以保障防洪安全、稳定河势、规范流路为前提，，，，，，，，推进河湖库岸线和滩区生态整治。。。。。。。严格河湖库水域、岸线管理；；；；；，，，，，，，，科学全面划定河湖库管理范围，，，，，，，，统筹纳入国土空间规划“一张图”。。。。。。。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，，，，，，，，严禁侵占破坏河湖库。。。。。。？？？？？？？？蒲范ê雍生态流量目标，，，，，，，，强化生态水量调度与监管。。。。。。；；；；；指春恿髁ㄐ，，，，，，，，加大水生生物；；；；；ちΧ，，，，，，，，加强水产种质资源；；；；；で；；；；；ば薷，，，，，，，，维护生物多样性和生态系统稳定性。。。。。。。

（十五）推进河口及三角洲生态；；；；；ぁ。。。。。。强化大江大河入海河口管理，，，，，，，，划定河口治导线，，，，，，，，确保入海流路通畅。。。。。。。加强河口及三角洲湿地生态；；；；；び胄薷，，，，，，，，科学调度水资源，，，，，，，，保障三角洲生态用水和入海水量，，，，，，，，有效应对咸潮入侵，，，，，，，，维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功能。。。。。。。

五、持续改善江河水环境

（十六）加强饮用水水源地；；；；；ぁ。。。。。。扎实推进水源地规范化建设，，，，，，，，开展水源地水质监测及安全评估。。。。。。。加强南水北调水源区、首都水源涵养功能区等重要水源补给地；；；；；ば薷础。。。。。。强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和；；；；；ぁ。。。。。。健全集中式饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制，，，，，，，，提高水环境风险防控能力。。。。。。。

（十七）加强江河水环境治理。。。。。。。统筹水资源、水环境、水生态治理，，，，，，，，推进重要河湖生态；；；；；ぶ卫，，，，，，，，持续提升河湖水生态环境质量，，，，，，，，建设美丽河湖。。。。。。。完善全国地表水生态环境监测网络，，，，，，，，提高数智化监测预警能力。。。。。。。落实污染物达标排放要求，，，，，，，，严格控制入河湖排污总量，，，，，，，，深入推进入河湖排污口排查整治，，，，，，，，建成排污口监测监管体系。。。。。。。持续推进河湖库清漂。。。。。。。加强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理。。。。。。。

六、传承弘扬水文化

（十八）；；；；；に幕挪。。。。。。传承弘扬以江河为纽带的水文化，，，，，，，，推动建立贯通古今、繁荣发展的水文化体系。。。。。。。加强水利遗产；；；；；，，，，，，，，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设；；；；；，，，，，，，，支持水文化代表性项目申报世界遗产。。。。。。。加强水利遗产数字化；；；；；ぜ罢故尽。。。。。。

（十九）传播水文化。。。。。。。深入挖掘水文化内涵与时代价值，，，，，，，，实施水文化传承创新工程。。。。。。。依托自然河湖和水利工程，，，，，，，，因地制宜开发水文化资源，，，，，，，，提升水文化博物馆功能。。。。。。。培育水文化品牌，，，，，，，，有序发展水上运动项目，，，，，，，，推出一批江河旅游产品。。。。。。。加大水文化宣传力度，，，，，，，，提高水文化影响力。。。。。。。

七、完善江河；；；；；ぶ卫砘

（二十）进一步强化全流域管理。。。。。。。按照流域管理和区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合，，，，，，，，强化流域统一规划、统一治理、统一调度。。。。。。。完善江河；；；；；ぶ卫砉婊逑，，，，，，，，加强规划实施和评估管理。。。。。。？？？？？？？？狗篮椤⑸⒐┧⒎⒌纭⒑皆说榷嗄勘曜酆系鞫，，，，，，，，实行流域骨干水工程联合调度。。。。。。。强化工程质量安全和运行管护，，，，，，，，加强水库运行管理，，，，，，，，推进水利工程标准化管理。。。。。。。

（二十一）充分发挥河湖长制作用。。。。。。。发挥省级总河长牵头抓总作用，，，，，，，，压实各级河湖长责任。。。。。。。完善流域省际河湖长联席会议机制。。。。。。。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制。。。。。。。建立河湖定期普查制度，，，，，，，，实行河湖名录管理，，，，，，，，开展河湖健康评价。。。。。。。全面推进幸福河湖建设。。。。。。。

（二十二）深化改革创新。。。。。。。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。。。。。。。推进用水权改革，，，，，，，，完善水价形成机制，，，，，，，，落实好水资源费改税政策。。。。。。。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。。。。。。。深化水利投融资改革，，，，，，，，健全政府投资有效带动社会投资机制，，，，，，，，加强优质金融服务供给，，，，，，，，拓宽多元化投融资渠道。。。。。。。以数字孪生流域为重点，，，，，，，，系统谋划推进数字孪生水利体系建设。。。。。。。健全江河流域生态产品价值实现机制和生态；；；；；げ钩セ，，，，，，，，统筹推进生态环境损害赔偿。。。。。。。

（二十三）强化法治保障。。。。。。。推动完善涉水法律法规制度，，，，，，，，推动修改水法、防洪法，，，，，，，，健全蓄滞洪区管理、河道管理、采砂管理、水资源调度、重要水源地；；；；；ぁ⒌叵滤肪潮；；；；；さ确矫嬷贫裙娑ā。。。。。。全面实施长江；；；；；しā⒒坪颖；；；；；しǖ确煞ü妗。。。。。。推进跨区域跨部门联合执法，，，，，，，，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。。。。。。。

（二十四）强化科技赋能。。。。。。。加强江河；；；；；ぶ卫碇卮笪侍庋芯俊⒐丶际豕ス亍⒆氨秆蟹⒑统晒，，，，，，，，完善技术标准体系。。。。。。。强化水工程安全监测监控，，，，，，，，提高信息化智能化水平。。。。。。。加快科技人才培养，，，，，，，，为江河；；；；；ぶ卫硖峁┤瞬胖С拧。。。。。。

八、加强组织领导

坚持和加强党对江河；；；；；ぶ卫淼娜媪斓，，，，，，，，健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制。。。。。。。地方各级党委和政府要加强组织领导，，，，，，，，结合实际抓好本意见贯彻落实。。。。。。。水利、发展改革部门要加强统筹协调，，，，，，，，财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急管理、气象、能源、林草等有关部门要按照职责分工做好相关工作，，，，，，，，强化要素保障和政策支持。。。。。。。鼓励公众参与和社会监督，，，，，，，，凝聚江河；；；；；ぶ卫砗狭Α。。。。。。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。。。。。。。